人間通訊社

全球氣候治理如何從國際承諾走向實際行動？BLIA佛光永續學院「自然永續培訓計劃」6日邀請中華經濟研究院綠色經濟研究院中心研究員兼副主任劉哲良，以「沒有牙齒的國際公約，如何翻轉全球經濟？」為題進行線上講座，解析聯合國氣候變遷大會氣候的減量、調適與氣候資金三大缺口。

聯合國氣候變遷大會（COP31）預計11月9日至20日在土耳其安塔利亞（Antalya）舉行。台灣今年依舊未收到COP31官方正式邀請函，但仍透過國內自辦國際相關氣候會議等多元方式，持續與國際社會接軌，讓世界看見台灣的氣候行動。

劉哲良指出，聯合國氣候變化綱要公約締約方大會（COP），是全球各國協商氣候行動的重要平台；COP30與COP31分別是第30、31屆締約方大會。巴黎協定進入執行深化階段，氣候治理焦點已從「是否行動」，逐漸轉向「如何補規則、補資金、補執行」。

他表示，氣候治理雖缺乏傳統國際法的強制執行力，卻能透過規則、資本及國際聲譽形成約束與誘因。COP30後，全球仍面臨「減量、調適、資金」三大缺口，其中減量須提升各國企圖心，調適則進一步涉及資金分配，氣候資金更存在龐大缺口，未來將考驗各國在人才、技術與資源上的投入及協商能力。

在減量方面，劉哲良特別說明「自定貢獻」（NDC）。NDC是各國依巴黎協定提出的國家氣候行動目標與政策，其中NDC 3.0可理解為新一輪國家氣候承諾，重點在於提高2035年前的減碳企圖心及具體行動。如何讓承諾轉化為政策、投資與產業轉型，將是COP31的重要觀察指標。

他強調，「COP31不是重開談判，而是把COP30承諾變成執行工程。」COP31將在土耳其舉行，由澳洲共同參與推動談判，預期聚焦於承諾落實、融資規則、量化指標及執行機制，讓氣候治理進一步從宣示走向實作。

談及淨零與碳中和的差異，劉哲良表示，淨零以「實質減量」為核心，先降低溫室氣體排放，再處理難以避免的剩餘排放；碳中和則可透過減量及抵銷等方式達成整體平衡。因此，淨零的治理要求相對更嚴格，政策設計應優先推動實質減排。

劉哲良指出，低碳轉型不可能一步到位，氣候治理是一條長路。未來真正值得關注的，不只是各國提出多少承諾，而是能否建立融資、碳交易、供應鏈合作及問責等落地工具，讓承諾轉化為可衡量、可追蹤的行動。

他也提醒，未來氣候治理的競爭，不只是比「誰承諾得更多」，更是比「誰能更早把承諾變成機制」，並透過持續的國際對話與合作，縮小減量、調適與資金三大落差。